法規草案 - 中央
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立法院委員蔡易餘等 21 人擬具「國家安全法」修正草案
2022-05-10 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:國家安全法
提案日期:中華民國 111  年 5  月 6  日
提案字號:院總第 1434 號  委員提案第 28520  號
資料來源:立法院第 10 屆第 5  會期第 11 次會議議案關係文書
提 案 人:蔡易餘
          劉櫂豪
          莊瑞雄
          許智傑
          蘇震清
          高嘉瑜
連 署 人:林岱樺
          羅美玲
          陳素月
          陳明文
          邱志偉
          陳瑩
          湯蕙禎
          吳琪銘
          邱泰源
          王美惠
          洪申翰
          何欣純
          陳亭妃
          賴惠員
          林靜儀
案    由:本院委員蔡易餘、劉櫂豪、莊瑞雄、許智傑、蘇震清、高嘉瑜等 21 人,
          有鑒於當代國家間之競爭已不限於武力裝備,尚包括全球市場與產業分工
          關係下,各產業與科技之角力,且國家安全概念亦不限於軍事方面之意義
          ,而及於經濟發展與產業競爭力對國家發展之影響。為更周延保護我國高
          科技產業競爭力與國家經濟利益,並防止國家核心關鍵技術之營業秘密遭
          外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各
          類組織、機構、團體或其派遣之人侵害,故有必要建構國家核心關鍵技術
          之營業秘密之層級化保護體系,並完備相關配套法制,以維護國家安全與
          經濟發展命脈。爰提案修正「國家安全法」。是否有當?敬請公決。
說    明:國家安全法(以下簡稱本法)於七十六年七月一日制定公布,並自同年七
          月十五日施行,迄今歷經五次修正,最近一次於一百零八年七月三日修正
          ,同年七月五日施行。鑑於當代國家間之競爭已不限於武力裝備,尚包括
          全球市場與產業分工關係下,各產業與科技之角力,且國家安全概念亦不
          限於軍事方面之意義,而及於經濟發展與產業競爭力對國家發展之影響。
          為更周延保護我國高科技產業競爭力與國家經濟利益,並防止國家核心關
          鍵技術之營業秘密遭外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所
          設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人侵害,故有必要建
          構國家核心關鍵技術之營業秘密之層級化保護體系,並完備相關配套法制
          ,以維護國家安全與經濟發展命脈。
          考量意圖危害國家安全或社會安定,為大陸地區或大陸地區以外,發起、
          資助、主持、操縱、指揮或發展組織之行為,嚴重危害國家安全,而保護
          國家核心關鍵技術之營業秘密不被外國、大陸地區、香港、澳門或境外敵
          對勢力等不法侵害,更攸關我國高科技產業競爭優勢與整體經濟發展命脈
          及國家安全之維護,均屬情節重大,破壞國家法益,故有必要規定上開案
          件之第一審,分別由高等法院或智慧財產及商業法院管轄,以速審速結,
          並有效維護國家安全及保障整體經濟發展命脈。爰擬具本法修正草案,其
          修正要點如下:
          一、參考反滲透法體例,將「人民」修正為「任何人」,並增列「其所設
              立或實質控制之各類組織、機構、團體」,以期周延並符合法律明確
              性原則。(修正條文第二條)
          二、增訂任何人不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其
              所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人,為侵害國
              家核心關鍵技術營業秘密之行為;且任何人不得意圖在外國、大陸地
              區、香港或澳門使用國家核心關鍵技術之營業秘密,而為侵害國家核
              心關鍵技術營業秘密之行為,以維護國家安全與產業競爭力。(修正
              條文第三條)
          三、增訂侵害國家核心關鍵技術之營業秘密行為之刑事處罰與科處罰金刑
              時之加重級距,及鼓勵自首、自白等減輕或免除其刑之規定,以符罪
              刑相當原則。(修正條文第八條)
          四、為周延保護國家核心關鍵技術之營業秘密於偵查中不致發生二次外洩
              之風險,並促進偵查效率,增訂於檢察官偵辦此類案件時適用營業秘
              密法第十四條之一至第十四條之三有關偵查保密令之規定,及此類案
              件屬智慧財產案件審理法之智慧財產案件,以完備審判階段之程序適
              用規定。(修正條文第九條)
          五、增訂違反本法偵查保密令者之刑事處罰,及於外國、大陸地區、香港
              或澳門違反偵查保密令者,不問犯罪地之法律有無處罰規定,亦有適
              用,以符合罪刑相當原則,並杜爭議。(修正條文第十條)
          六、增訂修正條文第七條第一項及其未遂犯與第八條第一項至第三項之案
              件,其第一審管轄權分別屬於高等法院與智慧財產及商業法院,以速
              審速結,並有效維護國家安全及保障整體經濟發展命脈。另犯本法本
              次修正之條文施行前第五條之一第一項及其未遂犯之罪且已繫屬法院
              審理之案件,仍適用修正施行前之管轄規定,以利適用。(修正條文
              第十六條)
          七、增訂法院應設立專業法庭或指定專人辦理,以達審理迅速、妥適,進
              而維護國家安全之立法目的。(修正條文第十七條)


第 1 條    為確保國家安全,維護社會安定,特制定本法。

第 2 條    任何人不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或
           實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人為下列行為:
           一、發起、資助、主持、操縱、指揮或發展組織。
           二、洩漏、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、影像、消息、物
               品或電磁紀錄。
           三、刺探或收集關於公務上應秘密之文書、圖畫、影像、消息、物品或電
               磁紀錄。

第 3 條    任何人不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或
           實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人,為下列行為:
           一、以竊取、侵占、詐術、脅迫、擅自重製或其他不正方法而取得國家核
               心關鍵技術之營業秘密,或取得後進而使用、洩漏。
           二、知悉或持有國家核心關鍵技術之營業秘密,未經授權或逾越授權範圍
               而重製、使用或洩漏該營業秘密。
           三、持有國家核心關鍵技術之營業秘密,經營業秘密所有人告知應刪除、
               銷毀後,不為刪除、銷毀或隱匿該營業秘密。
           四、明知他人知悉或持有之國家核心關鍵技術之營業秘密有前三款所定情
               形,而取得、使用或洩漏。
           任何人不得意圖在外國、大陸地區、香港或澳門使用國家核心關鍵技術之
           營業秘密,而為前項各款行為之一。
           第一項所稱國家核心關鍵技術,指如流入外國、大陸地區、香港、澳門或
           境外敵對勢力,將重大損害國家安全、產業競爭力或經濟發展,且符合下
           列條件之一,並經行政院公告者:
           一、基於國際公約、國防之需要或國家關鍵基礎設施安全防護考量,應進
               行管制。
           二、可促使我國產生領導型技術或大幅提升重要產業競爭力。
           前項所稱國家核心關鍵技術之認定程序及其他應遵行事項之辦法,由國家
           科學及技術委員會會商有關機關定之。
           本條所稱營業秘密,指營業秘密法第二條所定之營業秘密。

第 4 條    國家安全之維護,應及於中華民國領域內網際空間及其實體空間。

第 5 條    警察或海岸巡防機關於必要時,對下列人員、物品及運輸工具,得依其職
           權實施檢查:
           一、入出境之旅客及其所攜帶之物件。
           二、入出境之船舶、航空器或其他運輸工具。
           三、航行境內之船筏、航空器及其客貨。
           四、前二款運輸工具之船員、機員、漁民或其他從業人員及其所攜帶之物
               件。
           對前項之檢查,執行機關於必要時,得報請行政院指定國防部命令所屬單
           位協助執行之。

第 6 條    為確保海防及軍事設施安全,並維護山地治安,得由國防部會同內政部指
           定海岸、山地或重要軍事設施地區,劃為管制區,並公告之。
           人民入出前項管制區,應向該管機關申請許可。
           第一項之管制區,為軍事所必需者,得實施限建、禁建;其範圍,由國防
           部會同內政部及有關機關定之。
           前項限建或禁建土地之稅捐,應予減免。

第 7 條    意圖危害國家安全或社會安定,為大陸地區違反第二條第一款規定者,處
           七年以上有期徒刑,得併科新臺幣五千萬元以上一億元以下罰金;為大陸
           地區以外違反第二條第一款規定者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併
           科新臺幣三千萬元以下罰金。
           違反第二條第二款規定者,處一年以上七年以下有期徒刑,得併科新臺幣
           一千萬元以下罰金。
           違反第二條第三款規定者,處六月以上五年以下有期徒刑,得併科新臺幣
           三百萬元以下罰金。
           第一項至第三項之未遂犯罰之。
           因過失犯第二項之罪者,處一年以下有期徒刑、拘役或新臺幣三十萬元以
           下罰金。
           犯前五項之罪而自首者,得減輕或免除其刑;因而查獲其他正犯與共犯,
           或防止國家安全或利益受到重大危害情事者,免除其刑。
           犯第一項至第五項之罪,於偵查中及歷次審判中均自白者,得減輕其刑;
           因而查獲其他正犯與共犯,或防止國家安全或利益受到重大危害情事者,
           減輕或免除其刑。
           犯第一項之罪者,其參加之組織所有之財產,除實際合法發還被害人者外
           ,應予沒收。
           犯第一項之罪者,對於參加組織後取得之財產,未能證明合法來源者,亦
           同。

第 8 條    違反第三條第一項各款規定之一者,處五年以上十二年以下有期徒刑,得
           併科新臺幣五百萬元以上一億元以下之罰金。
           違反第三條第二項規定者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併科新臺幣
           五百萬元以上五千萬元以下之罰金。
           第一項、第二項之未遂犯罰之。
           科罰金時,如犯罪行為人所得之利益超過罰金最多額,得於所得利益之二
           倍至十倍範圍內酌量加重。
           犯第一項至第三項之罪而自首者,得減輕或免除其刑;因而查獲其他正犯
           與共犯,或防止國家安全或利益受到重大危害情事者,免除其刑。
           犯第一項至第三項之罪,於偵查中及歷次審判中均自白者,得減輕其刑;
           因而查獲其他正犯與共犯,或防止國家安全或利益受到重大危害情事者,
           減輕或免除其刑。
           法人之代表人、法人或自然人之代理人、受雇人或其他從業人員,因執行
           業務,犯第一項至第三項之罪者,除依各該項規定處罰其行為人外,對該
           法人或自然人亦科各該項之罰金。但法人之代表人或自然人對於犯罪之發
           生,已盡力為防止行為者,不在此限。

第 9 條    營業秘密法第十四條之一至第十四條之三有關偵查保密令之規定,於檢察
           官偵辦前條之案件時適用之。
           犯前條之罪之案件,為智慧財產案件審理法第一條前段所定之智慧財產案
           件。

第 10 條   違反前條第一項偵查保密令者,處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新
           臺幣一百萬元以下罰金。
           於外國、大陸地區、香港或澳門違反偵查保密令者,不問犯罪地之法律有
           無處罰規定,亦適用前項規定。

第 11 條   軍公教及公營機關(構)人員,於現職(役)或退休(職、伍)後,有下
           列情形之一者,喪失其請領退休(職、伍)給與之權利;其已支領者,應
           追繳之:
           一、犯內亂、外患罪,經判刑確定。
           二、犯第七條、第八條之罪、或陸海空軍刑法違反效忠國家職責罪章、國
               家機密保護法第三十二條至第三十四條、國家情報工作法第三十條至
               第三十一條之罪,經判處有期徒刑以上之刑確定。
           前項應追繳者,應以實行犯罪時開始計算。

第 12 條   無正當理由拒絕或逃避依第五條規定所實施之檢查者,處六月以下有期徒
           刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。

第 13 條   違反第六條第二項未經申請許可無故入出管制區經通知離去而不從者,處
           六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。
           違反第六條第三項禁建、限建之規定,經制止而不從者,處六月以下有期
           徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。

第 14 條   非現役軍人,不受軍事審判。

第 15 條   戒嚴時期戒嚴地域內,經軍事審判機關審判之非現役軍人刑事案件,於解
           嚴後依下列規定處理:
           一、軍事審判程序尚未終結者,偵查中案件移送該管檢察官偵查,審判中
               案件移送該管法院審判。
           二、刑事裁判已確定者,不得向該管法院上訴或抗告。但有再審或非常上
               訴之原因者,得依法聲請再審或非常上訴。
           三、刑事裁判尚未執行或在執行中者,移送該管檢察官指揮執行。

第 16 條   第七條第一項及其未遂犯之案件,其第一審管轄權屬於高等法院。
           第八條第一項至第三項之案件,其第一審管轄權屬於智慧財產及商業法院
           。
           與第八條第一項至第三項之案件有裁判上一罪或刑事訴訟法第七條第一款
           所定相牽連關係之第一審管轄權屬於高等法院之其他刑事案件,經檢察官
           起訴或合併起訴者,應向智慧財產及商業法院為之。
           本法中華民國○年○月○日修正之條文施行前第五條之一第一項及其未遂
           犯之案件已繫屬於法院者,不適用第一項規定。

第 17 條   法院為審理違反本法之犯罪案件,應設立專業法庭或指定專人辦理。

第 18 條   本法施行細則及施行日期,由行政院定之。
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