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論著名稱:
德國聯邦行政程序法之改革-淺談行政程序迅速原則(Reform des Verwaltungsverfahrensgesetzes der Bundesrepublik Deutschland - Analyse des Beschleunigungsgrundsatzes im Verwaltungsverfahren)
文獻引用
編著譯者: 傅玲靜
出版日期: 2004.06
刊登出處: 台灣/中原財經法學第 12 期/67-120 頁
頁  數: 54 點閱次數: 2391
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授 權 者: 傅玲靜
關 鍵 詞: 德國聯邦行政程序法行政程序迅速原則基本權保障歐洲人權公約歐洲共同體法之一般法律原則歐洲聯盟基本權憲章程序裁量怠為處分之訴許可程序
中文摘要: 德國聯邦行政程序法自一九七七年一月一日施行以來,於一九九六年始第一次為內容上之實質修正 。此次修法,可追溯至一九九○年兩德統一所帶來之改革契機。為加強統一後德東地區基礎交通建設之現代化,立法者由加速德東地區交通道路之計劃程序開始,擴展至加速全國交通道路計劃程序,而後更於聯邦行政程序法中普遍地規範程序迅速進行之原則。
一九九六年聯邦行政程序法之修正重點 ,除修正第四十五條、第四十六條及第七十三條至七十五條之規定外 ,更明定行政程序迅速原則(第十條),並增列專章規範對於經濟發展具重要貢獻之許可程序之加速進行(第七十一條至第七十一條)。同時,亦以加速並簡化程序進行為重點,修正聯邦環境侵害防治法 、水資源法 及行政法院法 。此四法之修正,於立法過程中,合稱為「加速包裹(Beschleunigungspaket)」。一九九六年之一連串修法,可謂德國自兩德統一後,為提升經濟競爭力及行政效率所做改革之總結。嗣後,德國更於一九九六年修法之基礎上,繼續致力於提升行政效率及加強行政現代化之立法與修法,故一九九六年之修法,亦可視為日後各項立法改革之先驅。
本文之內容,僅就九○年代德國之立法改革及其緣由作一簡介,並討論行政程序迅速原則於憲法及歐洲共同體法中之法理基礎。此外則以討論行政程序迅速原則之適用範圍為主,特別針對增訂之第七十一條規定之許可程序之意義為進一步討論。至於行政程序迅速原則之落實,尤其是針對大型投資計畫進行之許可程序,須視案件之複雜性及公私益受影響之程度,經由適用聯邦行政程序法之規定,特別是第七十一條至第七十一條之規定,與其他相關法令之規定,透過行政機關、當事人、利害關係人、甚或其他第三人之共同協力,始得以實現。對於此一問題,礙於篇幅之故,於本文中實難以詳盡論述。關於行政程序迅速原則之實現,筆者日後將另以專文討論。
英文關鍵詞: Verwaltungsverfahrensgesetz der Bundesrepublik Deutschland (VwVfG)VerwaltungsverfahrenBeschleunigungsgrundsatzGrundrechtsschutz durch VerwaltungsverfahrenEMRKallgemeine Rechtsgrundsäzte des GemeinschaftsrechtsGrundrechtechartaVerfahrnesermessenUntätigkeitsklageGenehmigungsverfahren
英文摘要: Die Wiedervereinigung Deutschlands führt zu dramatischen Änderungen im politischen und sozialen Bereich in diesem Staat. Aufgrund der wirtschaftlichen Globalisierung steht die deutsche Regierung unter dem Druck, den Standort Deutschland zu verbessern. Im Zug der europäischen Integration ist es notwendig, das deutsche Recht dem Europarecht anzupassen. Unter Berücksichtigung diese Gesichtspunkte ist das Verwaltungsverfahrensgesetz der Bundesrepublik Deutschland (VwVfG) im Jahr 1996 zum ersten Mal seit seinem In-Kraft-Treten inhaltlich geändert worden. Neben der Festlegung des Zügigkeitsgebots im VwVfG besteht einer der Schwerpunkte der Gesetzänderungen in der Einfügung der Vorschriften über die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren. In diesem Aufsatz werden zuerst die gesetzgeberischen Bemühungen um die Reform des Verwaltungsverfahrensrechts se 1990 in Deutschland dargestellt. Außerdem werden die verfassungsrechtlichen und gemeinschaftsrechtlichen Grundlagen des Beschleunigungsgrundsatzes weiter untersucht, um die rechtliche Bedeutung des Beschleunigungsgrundsatzes zu unterstreichen. Ferner wird der Sinn der Regelungen über den Beschleunigungsgrundsatz im VwVfG (§§ 10 und 71b) in Umrissen untersucht.. Aufgrund der Untersuchungen wird weiter versucht, eine Änderung des Verwaltungsverfahrensgesetzes von Taiwan im Hinblick auf das Gebot der Verfahrensbeschleunigung zu veranlassen.
目  次: 壹、前言
貮、概念說明
參、德國自一九九○年起之立法改革
一、改革緣由
(一)兩德統一與促進德東地區經濟發展
(二)提升德國經濟競爭力
(三)「國家瘦身」計畫
二、立法改革
(一)交通道路計劃加速法
(二)計劃程序簡化法
(三)許可程序加速法
(四)環境法法典草案
三、小結
肆、迅速原則於憲法與歐洲共同體法中之法理基礎
一、憲法之基礎
(一)聯邦憲法法院之裁判
(二)行政程序迅速原則與基本權之保障
(三)迅速之行政程序與基本自由之合比例限制
二、歐洲共同體法之基礎
(一)歐洲人權與基本自由保護公約
(二)歐洲共同體法之一般法律原則
(三)歐洲聯盟基本權憲章
伍、德國聯邦行政程序法規定之迅速原則
一、第十條第二句
(一)修法之意義
(二)適用之範圍
(三)迅速原則之限制
(四)法律效果與法律救濟
二、第七十一 b 條
(一)意義
(二)適用範圍(第七十一 a 條)
(三)本文意見
陸、代結論—對我國行政程序法相關規定之建議
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傅玲靜,德國聯邦行政程序法之改革-淺談行政程序迅速原則,中原財經法學,第 12 期,67-120 頁,2004年06月。
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