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論著名稱:
由行政之參與論於許可程序中迅速原則之實現-以德國聯邦行政程序法為中心(Die Verwirklichung des Beschleunigungsgrundsatzes in Genehmigungsverfahren durch den Beitrag der Verwaltung -Eine Untersuchung ?ber das deutsche Verwaltungsverfahrensrecht)
文獻引用
編著譯者: 傅玲靜
出版日期: 2004.12
刊登出處: 台灣/中原財經法學第 13 期/47-108 頁
頁  數: 29 點閱次數: 1647
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授 權 者: 傅玲靜
關 鍵 詞: 行政機關之照護義務申請前程序公益主體星形程序申請會議機關權利排除
中文摘要: 行政程序迅速進行原則,自德國於一九九六年修法後,即明定於聯邦行政程序法第十條第二句;而對於經濟發展具有重要性之許可程序,更應依第七十一b條之特別規定,迅速進行。而許可程序應如何迅速進行,客觀上應衡量個別案件中計畫之範圍及複雜度,所涉及之公私益,與其他公益主體之協調與合作,以及申請人、利害關係人及一般大眾提供協力之情形而定。因此許可程序迅速進行原則須配合行政及人民之參與合作,始得以實現。而以行政參與程序之角度而言,主管之許可機關不僅於行使其程序裁量權時,應受迅速原則之拘束,而更進一步應強化其於許可程序開始前及許可程序開始後對於申請人應履行之照護義務之範圍。而透過公益主體之參與,更有助於許可機關所有相關公益主體進行溝通協商,以作出合法及合乎公私益衡量之許可決定,而達到程序迅速終結之目的。惟增設之機關權利排除制度,因礙於許可機關應盡之職權調查義務,及行政實務上對於該制度所採取之規避方式,依本文之見解,並無法達到預期得以加速程序進行之效果,但對於應陳述意見之公益主體可產生事實上之壓力,而督促其應及時參與程序、表示意見。
英文關鍵詞: behördliche BetreuungspflichtVorantragsverfahrenSternverfahrenAntragskonferenzBehördenpräklusion
英文摘要: Der Beschleunigungsgrundsatz im Verwaltungsverfahren ist seit der Beschleunigungsnovelle 1996 in Deutschland im § 10 Satz 2 VwVfG ausdrücklich vorgeschrieben. Das Genehmigungsverfahren, das für die wirtschaftliche Entwicklung von Bedeutung ist, ist nach § 71b VwVfG zu beschleunigen. Die Beschleunigung des Genehmigungsverfahrens hängt einerseits von dem Umfang und der Kompliziertheit des Vorhabens ab und andererseits kommt auf die Koordination und Kooperation der Verwaltung und Bürger an. Im Hinblick auf die Beschleunigung durch den Beitrag der Verwaltung ist zuerst die zuständige Genehmigungsbehörde an den Beschleunigungsgrundsatz bei Ausübung des Verfahrensermessens gebunden. Außerdem muss ihre Betreuungspflicht im Vorfeld und im Zug des Genehmigungsverfahrens verstärkt werden. Ferner wird der Beschleunigungsgrundsatz durch die Beteiligung des Trägers öffentlicher Belange am Genehmigungsverfahren verwirklicht. Dennoch entspricht das neu ins VwVfG eingeführt Instrument der Behördenpräklusion mit Rücksicht auf die Unverzichtbarkeit der Sachaufklärungspflicht der Genehmigungsbehörde und auf die praktische Koordination zwischen den Behörden der Erwartung der Verfahrensbeschleunigung nicht. Allerdings bewirkt es einen faktischen Druck für die zu beteiligenden Träger öffentlicher Bealange, Stellung zum zu genehmigenden Vorhaben rechtzeitig zu stellen.
目  次: 壹、前言
貮、許可程序因許可機關之主導而迅速進行
一、行政機關之程序裁量權
二、職權調查原則與程序裁量權
三、許可機關照護義務(Betreuungspflicht)之擴張
(一)行政機關之照護義務
(二)時點之擴張-許可機關於許可程序開始前之照護義務
(三)內容之擴張-許可機關於許可程序開始後之照護義務
(四)機關內履行照護義務者-計畫經理人
參、許可程序因公益主體(Träger öffentlicher Belange)之參與而迅速進行
一、公益主體之意義
(一)德國聯邦建設法第四條之規定
(二)最重要之公益主體-行政機關
(三)其他公益主體
二、公益主體參與許可程序之功能
三、公益主體參與許可程序之類型
(一)通知(Mitteilung)
(二)共同決定(Mitentscheidung)
(三)協力(Mitwirkung)
四、公益主體參與許可程序之時點與方式
(一)於許可程序開始前
(二)於許可程序開始後
五、公益主體參未參與或逾時參與許可程序之法律效果
(一)參與之擬制
(二)形式上不予考量(Unbeachtlichkeit)公益主體之意見
(三)機關權利排除(Behördenpräklusion)
肆、結論-兼論我國行政程序法之再興革

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傅玲靜,由行政之參與論於許可程序中迅速原則之實現-以德國聯邦行政程序法為中心,中原財經法學,第 13 期,47-108 頁,2004年12月。
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