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論著名稱:
AI 時代網路政治廣告之揭露義務:以美國誠信廣告法草案為中心(Taking Disclosure Seriously: A Comparative Analysis of the Legal Framework About Online Political Ads Between the U.S. and Taiwan in the Era of AI)
文獻引用
編著譯者: 陳柏良
出版日期: 2021.09
刊登出處: 台灣/國立臺灣大學法學論叢第 50 卷 第 3 期/703-787 頁
頁  數: 85 點閱次數: 1375
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授 權 者: 國立臺灣大學法律學院
關 鍵 詞: AI時代假新聞不實訊息錯誤資訊政治資金管理法制政治資金揭露政治廣告來源揭露演算法機制透明化表意自由權觀念市場自由競爭理論
中文摘要: 在 AI 具溝通行動能力後,政治資訊交換的公共論壇,由物理空間轉移到虛擬空間。在 AI 時代下,境外勢力或境內利益團體於蒐集個資後,就選民既存或潛在的特殊政治偏好/偏見進行分類,鎖定特定群體,進行精準投放。由於虛擬空間之訊息散播成本極低,在網路機器人推波助瀾下,撕裂社群,削弱選民對候選人與政治議題判斷能力,進行政治動員。然選民對海量訊息背後的資訊流足跡、金流渠道及篩選資訊的演算法機制,無從知悉,使觀念市場自由競爭理論之基礎預設受到挑戰。本文主張:付費網路政治訊息並非新聞,乃是在新介面呈現的政治廣告,旨在說服、(反)動員選民。美國於 2019 年,聯邦國會針對線上付費政治廣告,提出「誠信廣告法草案」(Honest Ads Act),強制揭露線上付費訊息之刊播者、出資者姓名、課予網路平台業者留存與公開網路政治付費訊息義務,以公開資金與資訊流足跡之方式,提升選民識讀能力,落實現行選舉法制,防止境內/外政府或利益團體,干預公共輿論之形塑,影響選舉過程及結果。比較法層面,美國現行政治資金與廣告管理基礎架構,與網路政治廣告管理立法修正審議,足供我國選罷法及公投法修正草案參照,以重新鞏固 AI 時代人民對民主制度之信任基石!
英文關鍵詞: AI Era, Fake NewsDisinformationMisinformationCampaign Finance LawCampaign Finance DisclosurePolitical Advertisement DisclaimerAlgorithmic TransparencyFreedom of SpeechMarketplace of Ideas
英文摘要: A lack of transparency for political advertising and campaign funds has been disputed in the U.S. and Taiwan for decades. In the era of AI, bots are software applications that complete tasks automatically. Bots may spread fake news or disinformation to create an illusion of mass consensus. The technological features, digital media capacity, and regulatory loopholes from Citizens United v. FEC (2010) and the FEC’s disclaimer exemption for digital platforms contribute to the prevalent divisive and anonymous online issue campaigns in the U.S. In 2016, Americans experienced disinformation and its implications on the election. The threat of democracy boosted the demand for more regulation in online political advertisements. The U.S. Congress is debating the Honest Ads Act’s bill to increase the transparency of online political advertisements.
The regulation about the content of political speech may raise concerns over the right to freedom of speech. However, the Taiwanese legislature could model from the bill of Political Ads Act in the U.S. and force transparency into the online public forum and the process of deliberation. In the era of AI, the legislature should require platforms to store and make information available about the ads run on their platforms and the audience at whom the ad was targeted. The regulation covers political advertising promoted via paid distribution on social media and search engines. Audience availability enables counter speech and facilitate the value of the marketplace of ideas. Besides, the Taiwanese legislature should close existing loopholes in transparency regulations related to campaign funds. The legislature should play an active role in preventing dark money. This article contends that sunlight is the best of disinfectants. The appropriate disclosure and disclaimer rules could increase political accountability and lay the bedrock of a democratic government in the era of AI.
目  次: 壹、前言:假新聞、不實訊息與民主危機
貳、民主制度百年基業:美國管制競選言論之基石-政治資金管理法與揭露義務
一、美國聯邦當代政治資金管理與強制揭露制度基石之一:FECA
二、美國最高法院肯認揭露義務合憲性:Buckley 案
三、文宣資訊來源揭露義務v. 匿名表意自由權:McIntyre 案
四、美國聯邦當代政治資金管理與強制揭露制度基石之二:BCRA
五、鞏固:Citizens United 案與揭露義務合憲性
六、後 Citizens United 案時代:強制公開之規範漏洞
七、強制揭露義務之資訊利益及其反思
參、僵局與管制失靈:美國網路政治廣告之無管制狀態(2010-2017)
一、美國聯邦對於網路競選言論之管制模式:自由放任主義(2010-2016)
二、科技公司抵制網路政治廣告揭露義務
三、美國州政府對於網路政治言論之管制模式
肆、震撼:自由放任主義與 2016 美國總統選舉
一、2016 年美國總統大選與穆勒調查報告
二、美國網路平台之自主管理之策略性調整
伍、重設表意自由權之拱心石?觀念市場自由競爭理論之再思
一、傳統資訊守門員消逝,資訊供給過剩?閱聽人偏好真理?
二、精確鎖定群眾技術的提升:閱聽人能同步接觸真實與虛假資訊?
三、虛假資訊傳遞速率提升:閱聽人有能力即時作出正確判斷?
四、閱聽人個體區辨真實與虛假資訊能力的墜落?
五、借鏡:原生商業廣告之管理模式
陸、回應:美國聯邦誠信廣告法草案(Honest Ads Act)及困境
一、誠信廣告法草案簡介
二、誠信廣告法之立法必要性及不足之處
三、誠信廣告法之侷限性及侵害憲法表意自由權之疑慮?
柒、AI 時代,表意自由權的變與不變
一、AI 時代的新資訊管理模型
二、政治廣告資訊來源揭露義務:我國現行法及修正草案評析
捌、結論
相關法條:
相關判解:
相關函釋:
相關論著:
陳柏良,AI 時代網路政治廣告之揭露義務:以美國誠信廣告法草案為中心,國立臺灣大學法學論叢,第 50 卷 第 3 期,703-787 頁,2021年09月。
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