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論著名稱:
新冠肺炎對民主法治國之挑戰及其回應-以疫情緊急應變機制為觀察重心(Challenges of COVID-19 to Democracy and the Rule of Law: Focus on Normative Regulation of Emergency)
文獻引用
編著譯者: 李東穎
出版日期: 2023.12
刊登出處: 台灣/臺北大學法學論叢第 128 期/1-87 頁
頁  數: 87 點閱次數: 291
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授 權 者: 國立臺北大學法律學院 授權者指定不分配權利金給作者)
關 鍵 詞: 新冠肺炎緊急狀態中央流行疫情指揮中心防疫措施概括條款傳染病防治法嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
中文摘要: 國家防疫體系能否以民主及法治的方式克服新冠肺炎疫情的考驗,被認為是民主與獨裁體系制度競爭的一環;新冠肺炎所引發的緊急事態,因此可認為是民主國與法治國的試金石。然而,新冠肺炎疫情自 2020 年初發生至今,我國環繞於中央流行疫情指揮中心而建立的防疫緊急因應體制,卻不斷遭受違憲與違法的質疑。行政部門在防疫期間曾作成之對人民基本權影響重大的防疫措施,主要以防疫措施概括條款為其規範基礎,該防疫措施概括條款亦被質疑違反法律明確性與法律保留原則。針對前述對我國防疫緊急應變體制合法性的疑問,本文將著眼於疫情例外狀態的憲法拘束、中央疫情指揮中心組織權限的合憲性檢驗,以及防疫措施概括條款相關法治疑問等防疫體系的結構性問題,進行分析與檢討。此外,本文將參考德國為因應新冠肺炎疫情而建構的特殊防疫模式,為我國防疫緊急應變體制提供改革建議。
英文關鍵詞: COVID-19State of EmergencyCentral Epidemic Command CenterEpidemic Prevention MeasuresGeneral ClauseCommunicable Disease Control ActSpecial Act for Prevention, Relief and Revitalization Measures for Severe Pneumonia with Novel Pathogens
英文摘要: Whether the national epidemic prevention system can overcome the test of the new crown pneumonia epidemic in a democratic and legal way is considered to be a part of the competition between democracy and dictatorship systems; the emergency caused by the new crown pneumonia can therefore be regarded as a touchstone for a democracy and a rule of law. However, since the outbreak of the new crown pneumonia epidemic in early 2020, Taiwan’s epidemic prevention emergency response system established around the Central Epidemic Command Center has been continuously questioned as unconstitutional and illegal. During the epidemic prevention period, the administrative department has made anti-epidemic measures that are effective for the people of the whole country and have a significant impact on the basic rights of the people. The main normative basis is the general clause of epidemic prevention measures. The general clause of epidemic prevention measures has also been questioned as violating the clarity of the law with the principle of legal reservation. In response to the aforementioned doubts about the legitimacy of my country’s epidemic prevention emergency response system, this article will focus on the constitutional constraints of the epidemic exception state, the constitutionality test of the organizational authority of the Central Epidemic Command Center, and the legal issues related to the general provisions of epidemic prevention measures. In addition, this article will refer to the special epidemic prevention model constructed by Germany in response to the new crown pneumonia epidemic, and provide suggestions for the reform of my country's epidemic prevention emergency response system.
目  次: 壹、前言
貳、介於平時與緊急狀態間之防疫情境
  一、疫情初期行政部門之緊急應變作為
  二、例外狀態與憲法拘束
參、以中央指揮中心為核心之防疫應變機制
  一、中央指揮中心之成立依據與組織特性
  二、對中央指揮中心組織模式之合憲性質疑
  (一)中央指揮中心與中央部會之權限分配關係
  (二)中央指揮中心與地方防疫主管機關間之權責劃分
  三、中央指揮中心之組織定位
肆、防疫措施相關爭議
  一、概括條款作為防疫措施之法源及其違憲疑義
  (一)概括條款之功能及其在實務上之運用
  (二)對防疫措施概括條款之批評
  (三)防疫措施概括條款是否符合法律明確性及法律保留原則?
  二、防疫措施法律定性之難題
  (一)爭議概況與法律定性實益
  (二)一般處分與法規命令之界分標準
  三、防疫措施授權條款之根本問題
伍、他山之石-德國新冠肺炎防疫模式之突破與其法治疑問
  一、德國在第三次「全國大流行狀態中之民眾保護法」制訂前的防疫概況
  二、傳染病防治在聯邦與各邦間之權限劃分
  三、聯邦衛生部發布法規命令與作成指令之授權
  (一)重要規範內容
  (二)學界之批評意見
  四、防疫措施概括條款
  (一)傳統防疫措施概括條款在新冠肺炎疫情期間面臨之困境
  (二)傳染病防護法第 28 條之 1  的特殊規範模式
  (三)評價
陸、我國傳染病緊急事態應變機制的修正建議
  一、從比較法之觀點檢討我國傳染病緊急應變機制的改革方向
  二、中央指揮中心組織權限之調整
  三、調和地方差別化防疫需求與統一全國防疫策略之制度規劃
  四、防疫措施概括條款之改革
柒、結論
相關法條:
相關判解:
相關函釋:
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李東穎,新冠肺炎對民主法治國之挑戰及其回應-以疫情緊急應變機制為觀察重心,臺北大學法學論叢,第 128 期,1-87 頁,2023年12月。
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